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勞動和社會保障部
2007年4月25日
今年以來，各級勞動保障部門以科學發展觀為統領，圍繞構建社會主義和諧社會，按照中央經濟工作會議及全國勞動和社會保障工作會議的部署，進一步加大就業再就業工作力度，積極推進社會保障體系建設，依法維護勞動者合法權益，各項勞動保障工作都取得了新的進展。
一、工作進展
2007年一季度，勞動保障各項工作進展順利，開局良好。
（一）就業再就業工作取得新進展。1-3月，各級勞動保障部門圍繞中央確定的“95146”目標任務，不斷加大工作力度，分解目標任務，落實工作責任，開展就業再就業政策聯合檢查，組織實施“再就業援助月”、“春風行動”等活動，努力擴大就業，促進下崗失業人員再就業。1-3月，全國累計共實現城鎮新增就業人員267萬人，完成全年目標任務900萬人的30%。下崗失業人員再就業人數120萬人，完成全年目標任務500萬人的24%。就業困難人員再就業人數34萬人，完成全年目標任務100萬人的34%。
（二）高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要發布。為進一步加大高技能人才工作力度，落實人才強國戰略，勞動保障部制定發布了《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要》，明確提出要加快培養一大批結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，全國技能勞動者總量達到1.1億人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。
（三）開展全國職業技能鑒定質量普查。2006年下半年，我部組織開展了職業技能鑒定所（站）質量普查工作。在對全國職業技能鑒定所（站）質量普查進行總結和評估的基礎上，評出優秀職業技能鑒定所（站）129家；對條件不完善、相關規章制度不健全、存在一定問題的145家職業技能鑒定所（站）要求進行限期整改；對違規違紀、長期不鑒定、造成不良影響或由于機構調整、企業破產等原因不再開展技能鑒定工作的114家職業技能鑒定所（站）予以撤銷。有關名單已在勞動保障部政府網上公布。
（四）社會保障體系進一步完善。1-3月，各級勞動保障部門努力擴大各項社會保險覆蓋范圍，提高管理服務水平，強化社會保險基金管理，社會保障體系建設取得了積極進展。一是確保基本養老金按時足額發放的成果繼續得到鞏固。1-3月，全國共發放參保離退休人員基本養老金1360億元，各地上報無拖欠。二是2006年國務院批準的8省做實個人賬戶試點工作穩步推進。三是城鎮居民基本醫療保險試點方案已經國務院常務會議討論并原則通過，試點工作將全面啟動。四是各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大。3月底，養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到18963萬人、11193萬人、16209萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加197萬人、7萬人、477萬人、139萬人和173萬人。五是社會保險基金收入持續增長。1-3月，養老保險基金收入1525億元，同比增長29.6%；醫療保險基金收入449億元，同比增長18.6%；工傷保險基金收入31億元，同比增長34.8%；生育保險基金收入16.1億元，同比增長23.0%。六是積極整改社保基金審計發現的問題，加強全國社會保障基金投資運營的監督，對企業年金基金管理機構開展檢查，探索完善企業年金監管制度辦法。
（五）勞動關系工作進一步加強。各級勞動保障部門積極協調勞動關系，維護勞動者合法權益。一是繼續全面推進勞動合同三年行動計劃，分類制定了建筑業、住宿和餐飲業勞動合同示范文本。二是進一步規范中央企業用工管理，繼續做好中央企業主輔分離輔業改制勞動關系處理工作，共審核5家中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及職工19097人。三是積極開展勞動爭議案件處理工作，及時處理了一大批勞動爭議案件。四是勞動仲裁機構實體化建設繼續穩步推進，迄今全國共建立了272個勞動爭議仲裁院。
（六）勞動保障法制建設取得重要成果。積極推進依法行政，法制建設得到進一步加強。一是立法工作取得新成果。積極配合全國人大和國務院法制辦做好《勞動合同法》等重要法律的起草和修改審議工作。《就業促進法》已通過全國人大常委會一審，正在面向社會公布征求意見。二是加大監察執法工作力度。各級勞動報保障部門積極開展日常監察，會同有關部門組織開展農民工工資支付情況和清理整頓勞動力市場秩序等專項檢查活動，用人單位拖欠和克扣勞動者特別是農民工工資的違法現象及職業介紹領域的違法犯罪活動得到遏制。三是進一步推進依法行政。全面推進行政執法責任制，加強行政爭議案件處理工作。
（七）農民工工作取得明顯進展。各級勞動保障部門繼續積極推進農民工工作，取得了明顯進展。一是組織開展了農民工工資支付情況專項檢查和督查工作。據對27個省市的不完全統計，此次農民工工資支付情況專項檢查為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。同時加快建立保障農民工工資支付的長效機制，全國大部分省份建立了工資保證金制度，并開始發揮積極的效應。二是農民工參加工傷和醫療保險人數持續增加。繼續實施高風險企業農民工參加工傷保險的“平安計劃”和農民工參加醫療保險專項擴面行動。3月底，農民工參加工傷和醫療保險人數分別為2680萬人和2410萬人，比上年底分別增加143萬人和43萬人，一些產煤大省的大中型煤礦已基本實現全部參保。三是積極開展農民工就業服務和職業培訓工作。春節過后，組織開展了“春風行動”，普遍對農民工實施免費就業服務，并對農民工實行職業介紹補貼和職業培訓補貼，進一步改善農民工的就業環境。積極推行培訓、就業、維權三位一體工作模式，積極推動建立多種形式的跨地區勞務協作。
二、下一步工作
勞動保障部門將以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，突出重點，整體推進，繼續抓好各項政策措施的落實，扎實推進各項工作，推進制度創新，努力完成各項工作目標任務。
（一）努力完成就業再就業目標任務。一是全面落實就業再就業各項政策措施，千方百計促進勞動者就業。總結推廣各地做好零就業家庭和就業困難人員就業經驗，廣泛開展創建充分就業社區活動，健全再就業援助制度。二是依托高校畢業生就業聯盟開展網上招聘活動，暢通就業渠道，并通過開展“高校畢業生就業服務周活動”，促進登記失業高校畢業生就業。三是繼續抓好東部地區擴大失業保險基金支出范圍試點工作。四是督促尚未完成并軌任務的地區在上半年全面完成任務，妥善解決并軌遺留問題。五是聯合有關方面舉辦“2007民營企業招聘周”活動，以全國100個大中城市為重點，為下崗失業人員、高校畢業生、農民工提供有效的就業信息和服務。
（二）加快完善社會保障體系。一是堅持做到按時足額支付各項社會保險待遇，認真落實今年企業離退休人員養老金調整工作。二是繼續做好完善企業職工基本養老保險制度工作。指導有關省份切實做好做實個人賬戶試點工作，督促各地加快省級統籌步伐，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。三是繼續加強擴面征繳工作。繼續以非公有制經濟組織人員為重點，擴大各項社會保險覆蓋面。加強征繳稽核工作，確保應收盡收，增強基金的支撐能力。四是繼續做好基金審計的整改糾正工作，積極開展基金安全教育和培訓，貫徹落實要情報告制度。五是繼續做好工傷保險、生育保險、被征地農民社會保障、農村養老保險、社會保險經辦管理和服務等項工作。
（三）加快推進城鎮居民醫療保險試點。按照國務院的部署，今年將啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，在有條件的省份選擇一、兩個市，進行建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度的試點。試點地區凡未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民，都可參加城鎮居民基本醫療保險。國務院將建立城鎮居民基本醫療保險部際聯席會議制度，指導城鎮居民基本醫療保險試點工作。我部將會同有關部門做好試點的相關準備工作，確保試點工作順利進行，努力解決好廣大城鎮居民的基本醫療保障問題。
（四）積極發展和諧勞動關系。一是督促指導各地抓緊建立健全解決企業拖欠職工工資問題工作協調機制，開展企業工資歷史拖欠的調查摸底和認定工作，制定適合本地特點的政策措施。二是指導各地及時調整最低工資標準，并組織開展落實情況的專項檢查。三是進一步推進集體協商和集體合同制度，健全勞動關系自主協調機制。四是突出重點，分類推進，繼續實施勞動合同三年行動計劃，加強勞動合同管理，積極推動各地建立和完善勞動用工備案制度，務求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業和農民工比較集中的建筑、餐飲等行業勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。五是繼續開展創建和諧勞動關系活動。六是進一步完善勞動爭議調處機制。
（五）加強勞動保障法制建設。一是進一步加強立法工作。繼續配合全國人大常委會做好《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》等法律草案的修改論證工作，積極配合國務院法制辦做好《社會保險法》的審核修改工作。二是健全監察體制，加大執法力度。抓好常規檢查和專項檢查，不斷加大對勞動保障違法行為的打擊力度。以推進網格化、網絡化“兩網監察”執法模式為突破點，逐步建立覆蓋所有人單位的勞動保障動態監管機制。加強監察機構和隊伍建設，提高監察執法水平。三是加強依法行政工作。完善行政執法監督工作制度，繼續加強執法監督，推動各項業務工作依法協調開展。四是繼續抓好勞動保障普法宣傳工作。
（六）繼續做好各項農民工工作。一是進一步建立和完善工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農民工工資問題。二是嚴格執行最低工資和小時最低工資制度，推動農民工工資水平提高。三是通過制訂和推行規范的勞動合同文本、加強指導和監督、加強宣傳等措施，推動用人單位與農民工依法訂立并履行勞動合同。四是著眼于統籌城鄉就業，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極完善向農民工開放就業服務，開展農民工職業技能培訓工作。五是通過進一步加大力度、完善制度、加強服務，繼續推進農民工參加工傷保險和醫療保險的工作。六是加強農民工工作宣傳活動，積極營造關愛農民工的社會輿論氛圍，協同有關部門舉辦好“黨中央、國務院和農民工心連心”文藝演出活動。
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